Юрий Бабенко: «Есть масса лазеек, как из, якобы технического спирта, сделать водку»

Беседовала Ксения Пасечник,
Иван Григорьев

Первый заместитель директора Департамента по контролю за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНА Украины Юрий Бабенко рассказывает о работе Департамента, о контроле над оборотом спирта, а также о борьбе с теневым рынком алкоголя и табака.

О функциях Департамента

«А»: Какие функции возложены на Департамент и как они разделены с функциями Управления акцизного сбора?

Ю.Б.: Функции нашего Департамента четко разграничены с функциями Управлением акцизного сбора в соответствии с приказом ГНАУ от 10 февраля 2007 года №71 "Об утверждении Положения о Департаменте контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий Государственной налоговой администрации Украины". На наш Департамент возложены функции контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.
Департамент принимает активное участие в разработке проектов государственных программ, законов и других нормативно-правовых актов по вопросам производства, обращения спирта этилового, коньячного и плодного, алкогольных напитков и табачных изделий.

К нашим функциям относится осуществление контроля за производством и обращением спирта, виноматериалов, алкогольных напитков, табачных изделий и сырья, соблюдением норм потерь и выхода спирта, алкогольных напитков субъектами хозяйственной деятельности, которые производят, импортируют, экспортируют, хранят, транспортируют и реализуют такую продукцию, что способствует выполнению бюджетных показателей по акцизному сбору.

Департаментом и его региональными подразделениями осуществляется организация работы по изготовлению, хранению, продаже, учету и использованию марок акцизного сбора на алкогольные напитки и табачные изделия, контроль за исполнением правил маркировки, что также является элементом государственного контроля, но не только обращения алкогольных напитков и табачных изделий, а и гарантии уплаты в бюджет акцизного сбора. В этом наши функции тесно соприкасаются с функциями Управления акцизного сбора.

Департамент также обеспечивает распределение спирта между потребителями путем оформлением нарядов на его получение, осуществляет контроль за его целевым использованием.

Кроме того, мы осуществляем лицензирование производства спирта, алкогольных напитков, табачных изделий, лицензируем оптовую торговлю спиртом, оптовую и розничную торговлю алкогольными напитками и табачными изделиями. В случаях, предусмотренных законодательством, мы применяем финансовые санкции к предпринимателям за нарушение законодательства.

А вот к основным функциям Управления акцизного сбора относятся вопросы администрирования и методологии акцизного сбора и сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства.

«А»: Вы взаимодействуете с Управлением?

Ю.Б.: Понятно, что выполнение функций, возложенных на Департамент осуществляется в тесном сотрудничестве как с Управлением акцизного сбора, так и с другими подразделами налоговой службы, в том числе налоговой милицией, и с другими органами исполнительной власти. Сегодня нами определено направление взаимодействия, и организован обмен информацией. Так что работаем мы слаженно, и каждое подразделение помогает друг другу.

К примеру, Управление акцизного сбора информирует Департамент о возможном риске недопоступления в бюджет акцизного сбора по конкретным регионам и предприятиям, а Департамент со своей стороны организует контрольно-проверочную работу, направленную на увеличение поступлений денежных средств в государственный бюджет.

О борьбе с теневым оборотом алкоголя

«А»: Какими схемами сегодня чаще пользуются недобросовестные предприниматели для вывода спирта в тень?

Ю.Б.: На сегодня одной из наибольших проблем в сфере контроля за обращением спирта является так называемый «псевдоэкспорт». В частности, в прошлом году производство спирта в Украине составило 31,5 млн. дал, из которых на экспорт реализовано 8 млн. дал, что составляет 25% от объема общего производства. У нас возникают сомнения по поводу того, что за рубежом так уж популярен наш спирт.
Мы решили осуществить ряд проверок. В результате проведенной контрольно-проверочной работы установлено, что часть спирта была реализована на экспорт псевдофирмам, как например корпорации «Strassman» (Ирландия) которая уже 7 лет как не существует.

Часть спирта была реализована ниже себестоимости. Даже далекий от экономики человек может понять, что продукт нельзя продать дешевле, чем затраты на его производство.
Сегодня нами изучается использование головной фракции этилового спирта не по назначению. По своим физико-химическим свойствам эта фракция является спиртом с примесями эфиров и альдегидов. В 2006 году произведено 1,2 млн. дал фракции, что составляет 3,5% от общего количества произведенного спирта. Объемы реализации фракции в 2006 году по сравнению с 2005 выросли почти на 20%.

Дело в том, что при наличии у потребителя фракции и определенного технологического оборудования, она может использоваться для получения спирта ректификата.

«А»: Как вы боретесь с этими явлениями?

Ю. Б.: Преодоление такого негативного явления, как теневой рынок алкоголя является главным делом всех органов исполнительной власти, на которые возложены функции контроля, а применяемые меры должны быть системными и действенными.

Для решения этих вопросов Департаментом разработаны изменения к Порядку определения производителей и покупателей спирта и осуществления контроля за его оборотом, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 29 августа 2002 года № 1266, а также к приказу ГНА Украины от 31 марта 2003 года № 145 "Об утверждении Порядка оформления нарядов на отпуск спирта, фракции главной этилового спирта и возвращения спиртосодержащих жидкостей". Внесение этих изменений устанавливает единый порядок распределения спирта путем оформления нарядов на его отпуск, как на внутреннем рынке, так и на экспорт, что обеспечит надлежащий контроль за оборотом спирта и способствует защите интересов государства в сфере производства и обращения спирта и алкогольных напитков.

«А»: Сейчас курортный сезон, и в Крыму, Одессе, других южных регионах активизируется несанкционированная торговля винодельческой продукцией на пляжах и в других местах:

Ю.Б.: Мы проводим ряд контрольно-проверочных мероприятий в курортных городах в летний период. Это такие мероприятия, как операция «Курорт» и другие. Указанные мероприятия  имеют положительные результаты.

«А»: Можете озвучить результаты вашей работы по борьбе с нелегальным алкоголем?

Ю. Б.: Конечно. В первом квартале текущего года специалистами Департамента и его региональных управлений проведено 1689 проверок субъектов хозяйственной деятельности, которые  осуществляют оптовую и розничную торговлю, и нами обнаружено 1169 нарушений норм действующего законодательства. Применено штрафных санкций на сумму — 2,6 млн. грн., изъято алкогольных напитков на 391,8 тыс. грн., и табачных изделий на 4,9 тыс. грн.

Кроме того, организовано 37 проверок предприятий-производителей спирта, с целью проверки пломб на брагоректификационных аппаратах и проверки работы контрольных постов государственных налоговых инспекций на спиртзаводах. Вот, к примеру, во время проверки ГП «Шпанивский экспериментальный завод пищевых экстрактов», Чечельницкого и других спиртовых заводов обнаружены поддельные пломбы, что подтверждено экспертизой.

Это говорит о том, что пресечены попытки производства неучтенного спирта и уклонения от уплаты налогов в крупных размерах.

Налоговыми органами за период январь-май этого года прекращена деятельность 189 подпольных цехов по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции. Совместно с КРУ Украины в рамках работы мобильной рабочей группы проверяются спиртовые заводы и предприятия первичного виноделия, которые используют спирт этиловый в производстве виноматериалов.  Возьмем свежий пример, совсем недавно проводилась проверка ООО «Днепровская продовольственная компания» (Днепропетровская область), во время которой мы  установили, что места хранения спирта не отвечают установленным требованиям, часть оборудования разукомплектована. В  результате анализа отчетности остаток виноматериалов значительно превысил фактический объем имеющихся емкостей. Департаментом предприняты меры по устранению нарушений.

О технических жидкостях

«А»: Ваш Департамент инициирует отнесение технических жидкостей к подакцизной продукции, что вызывает протесты спиртовиков. Неужели технические жидкости — такое огромное поле для злоупотреблений?

Ю.Б.: Есть ещё способ — назвать спирт не спиртом, чтобы не платить с него акциз. Часто производитель говорит — я произвожу не спирт, а растворитель. Разница между растворителем и обычным спиртом состоит лишь в том, что в растворителе кроме спирта, содержится денатурирующая добавка, которую, кстати, с легкостью можно отделить от спирта для последующего производства водки. Из-за этих "лазеек" мы имеем недопоступления в бюджет и, кроме того, люди травятся. Ведь технический спирт, даже когда его отделяют от денатурирующих добавок, все равно сохраняет в своем составе вещества, вредные для людей.

Существует масса лазеек, как из спирта, якобы технического и не пригодного для питья, произвести водку. Ведь производство технического спирта от производства этилового, по сути, отличается лишь тем, что в первом случае добавляются денатурирующие добавки и другие химические вещества. Но и этот фактор не предотвращает нецелевое использования технических жидкостей.

«А»: У вас есть какие-то конкретные факты подобных нарушений?

Ю. Б.: Сегодня технические спиртосодержащие жидкости  производятся на 6 спиртовых заводах. Они не относятся к подакцизной продукции, а промежуточный продукт флегмовий компонент, который фактически является спиртом, не учитывается, соответственно уменьшается база налогообложения акцизным сбором. Эти спиртовые заводы не имеют лицензий на производство спирта.

Так, за 2006 год произведено 2 миллиона 440 тысяч дал и за 2 месяца текущего года — 400 тысяч дал технических жидкостей, что составляет более чем 8% от объема произведенного в Украине спирта. Производство и оборот технических жидкостей часто осуществляется с грубыми нарушениями.
Например, во время проведения одной из проверок нами были задержаны два автомобиля, которые перевозили 4,6 тыс. дал якобы спиртосодержащей жидкости (средства для мойки стекол). Но экспертизой было установлено, что эта жидкость является самым настоящим спиртом этиловым крепостью 93,1%. В сентябре 2006 года были задержаны транспортные средства, которые перевозили спирт под видом технических спиртосодержащих жидкостей общим количеством 4.6 тыс. дал. В результате проведенной внеплановой документальной проверки было доначислено 22 млн. грн. акцизного сбора. Вот еще один яркий пример — в ходе экспертизы было определено, что жидкости «РОЛФ» (растворитель для лаков и красок) и "КОЛІР" (средство для тонирования древесины) соответствуют требованиям предъявляемым к спирту техническому (денатурированному). При этом потребность в этих жидкостях на внутреннем рынке на сегодня не определена.

С целью урегулирования сложившейся ситуации и усиления контроля в сфере производства спирта ГНА Украины неоднократно пыталась на законодательном уровне решить этот вопрос. Нами разработаны соответствующие законопроекты и подзаконные нормативно-правовые акты, которые отрабатываются с другими центральными органами исполнительной власти, для обеспечения объективного и комплексного подхода к решению проблемы с учетом конкурентоспособности продукции отечественного производителя.

«А»: Но ведь не все заводы нарушают законодательство? В то же время, их представители говорят, что предусмотренный законопроектом авалированный вексель им не по карману...

Ю.Б.: Если есть проблема с авалированым банком векселем, мы готовы рассмотреть любые предложения, лишь бы предприятия производили указанную продукцию в правовом поле, а их продукция не использовалась для производства неучтенных, фальсифицированных алкогольных напитков, которые опасны для здоровья  потребителей.

Но спирт должен называться спиртом. В ином случае нам сложно контролировать эту продукцию. Ведь законодательством Украины установлена четкая система контроля, которая включает в себя порядок производства, хранения, отпуска, учета и транспортировки спирта.

 ГНА Украины предложено все спиртосодержащие жидкости технического назначения и бытовой химии, которые производятся на территории Украины или импортируются, денатурировать согласно требованиям, установленным нормативно-правовыми актами Украины.

Аналогичные требования по обращению технической спиртосодержащей продукции действуют в странах Европейского Сообщества.

Об акцизных марках

«А»: Существуют ли сегодня случаи, когда акцизные марки для продукции, скажем, 25 градусов используют для сорокаградусной?

Ю.Б.: Для маркировки ликероводочной продукции с содержанием спирта 25% и выше предусмотрена единая марка акцизного сбора, что дает возможность производителю минимизировать сумму акцизного сбора, поступающего в бюджет. Приобретая марки акцизного сбора для маркировки ликероводочной продукции с содержанием спирта 25% недобросовестный производитель использует ее для маркировки 40% водки.

Поэтому мы уделяем большое внимание контролю за производством ликероводочной продукции с низким содержанием спирта. Одним из важных элементов контроля является работа представителей налоговой службы на акцизных складах, то есть на предприятиях-производителях ликероводочной продукции.

Невзирая на уменьшение удельного веса слабоградусных алкогольных напитков, сегодня, на бумаге, он остается достаточно значительным и составляет около 30% от общей реализации.

«А»: Что нужно для противодействия?

Ю.Б.: В таких условиях важную роль должна была бы играть эффективная система проверок.
Департамент осуществляет системный контроль на акцизных складах предприятий и проводит соответствующие проверки работы контрольных постов, в том числе — внезапные, в ночное время, в выходные и праздничные дни, с привлечением к некоторым проверкам специалистов подразделений по борьбе с коррупцией.

Сегодня налоговые органы пресекают деятельность подпольных цехов по изготовлению алкогольных напитков, пресекают безлицензионную деятельность или хранение алкогольных напитков в местах, не внесенных в Единственный государственный реестр и так далее.

Для повышения эффективности контрольно-проверочной работы Департаментом осуществляется большая методологическая работа в части усовершенствования законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе и включение соответствующих норм в проект Налогового кодекса Украины.

«А»: Выявляете ли вы поддельные акцизные марки? Насколько это сложно? Кто занимается их производством?

Ю.Б.: Конечно, мы выявляем случаи использования фальсифицированных марок акцизного сбора при продаже алкогольной продукции. Сегодня высокие технологии позволяют изготавливать поддельные акцизные марки, которые очень сложно отличить от настоящих. Это можно сделать только в лабораторных условиях.

Взаимодействие с контролирующими органами и налоговыми органами других стран помогает предотвратить обращение таких марок в Украине, и даже выявить их производителей.
Два года назад в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект, которым было предусмотрено внесение изменений в статью 216 Уголовного кодекса Украины, а именно, ужесточалась ответственность за незаконное изготовление, подделку, использование или сбыт незаконно изготовленных, полученных или поддельных марок акцизного сбора. На сегодня принятие указанных норм очень актуально.

О лицензиях

«А»: Как повлияло на рынок изменение стоимости лицензий на право производства, экспорта, импорта и оптовой торговли алкогольными напитками и табачными изделиями?

Ю.Б.: Изменение стоимости лицензий не повлияло на количество желающих работать на рынке алкоголя и табака. Поэтому говорить о стабильной тенденции уменьшения количества выданных лицензий сегодня нельзя. Если сравнить их количество на начало 2006 и на данное время, то состоянием на в 1 января 2006 году было выдано лицензий на производство алкогольных напитков — 289, на производство табачных изделий — 13, на право оптовой торговли алкогольными напитками — 445, на право оптовой торговли табачными изделиями — 135. Состоянием на 24 мая нынешнего года эти показатели составляют, соответственно — 228, 10, 446, 121.

Кстати, сокращение количества выданных лицензий на производство алкогольных напитков состоялось именно в 2006 году, во время внесения изменений в законодательство. С начала 2007 года наблюдается небольшой, но все же рост количества субъектов хозяйственной деятельности, которые получают такие лицензии. Так, если по состоянию на 1 января 2007 г. количество лицензий на производство алкогольных напитков составляло 223, то на 24 мая 2007 г. — уже 228. Я думаю, в будущем эта цифра будет расти.

«А»: Сегодня есть инициативы народных избранников по поводу снижения стоимости лицензий на оптовую торговлю. Какова ваша позиция в этом вопросе?

Ю.Б.: В условиях укрупнения водочного бизнеса, который поглотил мелких производителей, происходит профессиональная консолидация ведущих операторов рынка. Операторы выступают за цивилизованное развитие внутреннего рынка алкоголя, который предусматривает разработку одинаковых для всех правил игры и строгое соблюдение действующих законов. Поэтому выходить с предложениями относительно пересмотра действующей на данное время  ежегодной стоимости лицензий на ликероводочную и табачную продукцию я считаю не целесообразным.

Вместе с тем, с целью создания благоприятных условий для производителей винодельческой продукции, поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, которые изготовляют винодельческую продукцию, ГНА Украины было предложено установить дифференцированные размеры годовой платы за лицензии на право оптовой торговли винодельческой продукцией в зависимости от среднегодовых объемов производства. Предлагалось установить для предприятий с объемами реализации до 100 тыс. дал стоимость лицензии 50 тыс. грн., для предприятий с оборотом до 500 тыс. дал — 100 тыс. грн.; свыше 500 тыс. дал — 250 тыс. грн.

«А»: А как обстоят дела с лицензиями на розничную торговлю алкоголем и табаком?

Ю. Б.: Что касается субъектов хозяйственной деятельности, которые работают в сфере розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями, то количество их тоже не уменьшается. Если на 1 января 2006 г. количество лицензий на розничную торговлю алкогольными напитками составляло — 91424, а табачными изделиями — 85273, то по состоянию на сегодня, соответственно — 93722 и 86365. Цифры сами говорят за себя.